摆账网资讯播报：多个超大、特大城市频推差异化落户政策，有何信号？

不止杭州，从去年底以来，多个超大、特大城市已纷纷提出制定或实施差异化落户政策，放宽远城区或外围区落户门槛。

第一财经记者根据第七次全国人口普查数据发现，目前全国人口超过100万大关的区有143个，超过200万大关的区有18个。其中，上海市浦东新区、深圳市宝安区、深圳市龙岗区、广州市白云区、佛山市南海区、北京市朝阳区、佛山市顺德区、北京市海淀区、广州市番禺区和上海市闵行区位列前十。

需要注意的是，很多城市在发布区县人口数据时，不仅有行政区，还有一些功能区，比如高新区、开发区等，所以这里的统计区域不仅包括行政区，还包括这些功能区。此外，许多行政区有一些区域被指定为功能区。将这些功能区七类一般人口的人口数据单独列出后，行政区七类一般人口的人口数据大多不包含功能区。

广东占比最高

近年来，随着大城市和中心城市人口聚集，中心城市人口规模不断扩大，人口大区域越来越多。另一方面，各地撤县(市)、撤区也增加了大面积的人口。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，很多百万人口的大区域都来自县、县级市，这些地方原本依靠超大城市、超大城市发展，产业集聚能力强，空间和条件都具备，所以聚集的人也多。这些县市改为区后，百万人口的大区数量也相应增加。

从省份来看，广东在143个百万人口以上的区中占比最高，占全国的18.88%。

广东省经济改革研究会常务理事鹏鹏分析了首份财务报告。广东几个大城市人口多，特别是广州和深圳两个一线城市，有很多人口百万的大区域。此外，广东的经济要素主要集中在珠三角地区，而珠三角最发达的县区，如顺德、南海、增城等，则相继变为人口大区。

也就是说，广东有很多强区，这在一定程度上体现了广东中心城市的引领作用。广东地处两个一线城市，高端要素集聚能力较强，现代服务业较为发达，对服务和带动珠三角地区转型升级具有十分重要的作用。具体数据来看，广州有9个百万人口的大区域，深圳有7个。

除了广州和深圳，还有3个佛山，分别是南海、顺德和禅城。在2002年底改区之前，南海和顺德在中国百强县榜单中处于前列。

此外，惠州市惠城区人口超过150万。粤东粤西地区出生率高，人口密集。汕头市潮阳区、潮南区，潮州市潮安区，茂名市电白区、茂南区人口也超过百万。

广东百万人口地区名单

仅次于广东，重庆有12个区人口过百万，排名第二。重庆常住人口3205.42万人，总面积8.24万平方公里，相当于一个中等省份，下辖26个区、12个县。市辖区很多，超过百万的区更多。

经济第四大省浙江有11个区，人口过百万，排名第三。这11个区分别属于杭州、宁波、绍兴、温州。杭州6家，宁波绍兴2家，温州1家。

上海、江苏、山东各有10个区人口过百万，北京、四川各有9个大区人口过百万。在四个直辖市中，天津最少

近年来，包括北上广深、深圳在内的主要城市通过优化行政区划，成为更强更好的城市发展平台。在这个过程中，老城区和市中心的一些小“迷你小区”得到了调整和优化，不再是“迷你小区”。一些中心市辖区的面积和人口规模也大大扩大。

十大人口最多的区

人口最多的十个区分别是上海浦东新区、深圳宝安区、深圳龙岗区、广州白云区、佛山南海区、北京朝阳区、佛山顺德区、北京海淀区、广州番禺区和上海闵行区。从城市分布来看，广州北部有两个城市，深圳和制造业大城市佛山。

十大人口最多的地区

上海浦东新区以568.15万人排名第一。浦东位于中国沿海开放带的中心和长江口交汇处，面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。2020年浦东新区GDP达到13207亿元，占上海的34%(38700.58亿元)；同比增长4%，高于上海(1.7%)。浦东也是全国唯一一个GDP突破万亿大关的区，在全国处于领先地位。

7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，提出到2035年，浦东现代经济体系全面建成，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展水平和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东将成为具有强大吸引力、创造力、竞争力和世界影响力的重要城市承载区，成为城市治理能力和成效的全球典范，成为社会主义现代化强国的一颗璀璨明珠。

深圳宝安区和龙岗区分别排名第二和第三。宝安区人口已经达到447.65万，龙岗区也达到了

值得注意的是，2020年，深圳南山区实现GDP6502.22亿元，总量占到全市的23.5%,进一步巩固了广东经济第一区的地位；不仅GDP领先深圳其他区较大的距离，其上市公司数量也是最多的，有“世界500强”腾讯控股、中国恒大，也有行业翘楚迈瑞医疗、大族激光等。但2020年，南山区的人口数量仅为179.58万人，是宝安区的40%。

中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼对第一财经分析，南山区的面积虽然不小，但南山的产业用地比较多，包括教育用地、生态用地等，相对而言居住用地比较少。而宝安区面积比较大，城中村也多，居住成本比较低，因此在南山工作的人会居住到宝安区。

同样的情况也出现在广州的天河和白云之间。2020年，天河全区GDP总量达到5312.79亿元，占到了广州市经济体量的21%，在广州各区中遥遥领先。而且天河以金融、总部经济、互联网等产业为主，写字楼经济和高新产业突出，集聚的人才也多。不过，白云才是广州人口最多的区，白云区十年来从222万增长到374万，增加了152.03万人。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，白云区原来就是广州人口总数最大的一个区。白云区的传统产业比较多，化妆品市场、汽车销售市场比较多，其中化妆品产业在全国都是数一数二的，而这些产业集聚的人多。此外，白云区面积比较大，城中村比较多，租金便宜，很多天河、越秀、荔湾工作的人也会住到这里。

在十强区中，除了北上广深，佛山也有两个区入围，分别是南海区和顺德区，这两个区不仅产业很强，而且邻近一线城市，接收一线城市的外溢也多。

如果拓展到150万的门槛来看，目前共有45个区人口过线，这些区绝大多数来自一二线大城市，只有6个区来自三线城市，分别是临沂市兰山区、宿州市埇桥区、汕头市潮阳区、惠州市惠城区、亳州市谯城区、茂名市电白区。

这些区大多来自人口稠密的地区，包括皖北、鲁南、粤东粤西等，有不少区由原来的县级市撤市改区而来。尤其是，过去不少地方在撤销地区及其管理机构地区行政公署，设立行政建制与地区相同的地级市（即撤地设市）的过程中，地区行署所在地的县级市纷纷改区，这些县级市本身的人口规模就比较大。

比如1998年12月，国务院同意撤销宿县地区和县级宿州市，设立地级宿州市，宿州市人民政府驻新设立的埇桥区。宿州市设立埇桥区，以原县级宿州市的行政区域为埇桥区的行政区域。再如，皖北地区是我国人口最密集的区域之一，地级市亳州2000年从阜阳拆分而置, 在设置地级市后，原县级市亳州市整建制转为谯城区。